Вопросы не поступили

Вопросы не поступили.

В рамках участия в публичных обсуждениях, посвященных вопросам оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными расходами, которые состоятся 19 ноября 2021 года, имеются два вопроса.

По поводу способа коммерческого учета объемов образования твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 5 раздела 2 ПП РФ от 03.06.2016 г. №505 "Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО" коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом п. 6 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с Письмом Минприроды и экологии РФ №07-25-53/6886 от 17.03.2021 "По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ нормативам накопления ТКО, что подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного суда РФ от 17.02.2021 г. по делу № АКПИ20-956.

При заключении договора Региональный оператор настаивает на коммерческом учете объемов образования твердых коммунальных отходов исключительно исходя из нормативов накопления ТКО, установленных Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК №20/24-Т от 30.12.2016 г., аргументируя свое требование отсутствием раздельного накопления ТКО у юридического лица, отсутствием контейнеров с цветовой индикацией. Правомерна ли такая позиция, если юридическое лицо (собственник ТКО) желает вести коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных на его территории? При этом в контейнерах, предназначенных для ТКО, происходит накопление 1-2 видов отходов 4 класса опасности. Другие отходы на предприятии накапливаются раздельно, имеют свои определенные места накопления, передаются по договору другому контрагенту на основании договора на оказание услуг по обращению с опасными отходами 1-4 класса опасности, не относящихся к ТКО. Как разрешить конфликт в данной ситуации между юридическим лицом и Региональным оператором? Тем более, если объекты юридического лица отсутствуют в перечне объектов, для которых Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК №20/24-Т установлены нормативы?

По поводу включения дополнительных пунктов в типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Правомерно ли включение дополнительных пунктов в типовой договор, в случае если заказчик не согласен с включением данных пунктов в договор?

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, либо количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется по количеству и объему контейнеров.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, которыми ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО, куда вносятся сведения о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе включаются сведения о раздельном/нераздельном накоплении ТКО. Включение в реестр носит заявительный характер.

Таким образом, коммерческий учет ТКО осуществляется по количеству и объему контейнеров в случае ведения потребителем раздельного учёта ТКО.

Если сторонами согласован способ учёта ТКО исходя их количества и объёма контейнеров путем подписания соответствующего договора, региональный оператор не вправе в одностороннем порядке изменять условия договора в части коммерческого учёта ТКО и навязывать потребителю учёт исходя из нормативов накопления ТКО, даже если потребителем раздельный учёт ТКО не ведется, но имеется зарегистрированная в установленном порядке контейнерная площадка для складирования ТКО.

Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 N 20/24-Т установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми, применение которых зависит от категории объектов потребителя.

В заявке, направляемой в адрес регионального оператора, потребителем указываются, в том числе сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем. На основании сведений, указанных в заявке, региональный оператор при составлении договора определяет нормативы накопления ТКО, подлежащие применению, в случае, если расчёт объёмов осуществляется исходя из норматива накопления ТКО. В случае несогласия с выбранным региональным оператором нормативом накопления ТКО потребитель вправе направить обоснованные возражения или обжаловать действия регионального оператора в установленном порядке при недостижении сторонами соглашения.

Само по себе включение региональным оператором в договор условий, которые не предусмотрены Типовым договором, но относятся к целям и предмету договора, и по которым стороны достигли согласия, не является нарушением антимонопольного законодательства (Письмо ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ»).

Случаи, при которых региональным оператором в Типовой договор включаются условия, с которыми потребитель не согласен, необходимо рассматривать в каждом конкретном случае в целях установления наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В случае несогласия с действиями регионального оператора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд, а также направить в адрес антимонопольного органа заявление о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном действующим законодательством (приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации»).

Вопросы отсутствуют

Вопросы отсутстствуют

Вопросы отсутствуют

1. Является ли нарушением законодательства применение Постановления № 1289 в части отклонения заявок участников, содержащих предложения о поставке товаров иностранного происхождения в случаях, когда на участие в закупке лекарственных препаратов помимо заявки участника, содержащего предложение о поставке лекарственных препаратов иностранного производства, были поданы заявки участников, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, и такие заявки одновременно с содержанием предложения о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя, содержат предложение о поставке лекарственных препаратов различных производителей.

По нашему мнению отклонение правомерно. В данном случае следует признать, что «евразийские» заявки содержали в себе предложение о поставке лекарств от различных производителей. Это следует из буквального толкования абзаца 3 пункта 1 Постановления 1289, в котором речь идет о случае, когда заявка содержит предложение в отношении одного производителя, а не нескольких.

2. В позиции КТРУ во вкладке «Общая информация» в разделе «Справочная информация» в поле «Описание» содержится общая информация о товаре (медицинском изделии), включенном в КТРУ, соответствующая описанию медицинского изделия, указанному в Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам. При этом Правилами использования КТРУ не оговорены условия использования заказчиком указанной информации, в том числе возможность не указания и редактирования данной информации согласно потребностям заказчика.

Является ли нарушением законодательства о контрактной системе указание в плане-графике и в последующем в извещении и документации об осуществлении закупки данной информации отредактированной согласно потребностям заказчика?

Вопрос. Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

При этом, согласно части 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию об электронном аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

На основании части 10 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник закупки, первая часть заявки на участие в электронном аукционе которого в соответствии с частью 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, считается допущенным к участию в электронном аукционе. Оформление протокола, предусмотренного частью 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, не требуется.

На основании вышеизложенного просим выразить Вашу позицию будет ли являться нарушением законодательства о контрактной системе осуществление закупки по строительству при наличии утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектной документации, содержащей указания в отношении товарных знаков без сопровождения такого указания словами «или эквивалент», поскольку предоставление конкретных показателей товара в первой части заявки на участие в электронном аукционе не требуется.

Ответ. В целях соблюдения требований Закона о контрактной системе в аукционную документацию необходимо включить условие о том, что все имеющиеся в документации товарные знаки должны сопровождаться словами «или эквивалент».

Вопрос. Противоречит ли проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Республике Коми» в части наделения ГУП «Государственные аптеки Республики Коми» полномочиями по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе требованиям антимонопольного законодательства.

Ответ. Данный проект закона содержит признаки нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Вопрос. Закупка (эл. аукцион) размещена в ЕИС в сфере закупок 03 сентября 2019 года со сроком окончания подачи заявок 12 сентября 2019 года. Принято решение о размещении изменений в документацию. Изменения размещены 10 сентября 2019 года. Согласно п.6 ст.65 44-ФЗ о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Нарушен ли в данном случае п. 6 ст. 65 44- ФЗ, если да, то какой должна быть крайняя дата размещения изменений в документацию о закупке.

Ответ. Изменения в документацию должны были быть размещены на сайте 09.09.2019. Дата размещения информации и дата окончания подачи заявок не включаются в 2-х дневный срок.

Вопрос. C апреля по июль 2019 года 2 раза объявляли электронный аукцион. В обоих случаях участники отсутствовали, т.е. аукцион не состоялся. Какие действия заказчика в данных случаях, если лимит по закупкам малого объема уже исчерпан?

1. Вопрос: в каком порядке обосновывать НМЦК на топливо, если ФАС России не установил порядок ее определения согласно части 22 статьи 22 Закона о контрактной системе?

Ответ: проверка правильности обоснования НМЦК не относится к компетенции антимонопольных органов. Вместе с тем, мнение по вопросу следующее: заказчику нужно воспользоваться методом сопоставимых рыночных цен, так как согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе этот метод является приоритетным при определении НМЦК, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком.

2. Вопрос: Проведение экспертизы при поставе ГСМ по Республике Коми. Никто не соглашается проводить экспертизу поставки ГСМ во всех муниципальных образованиях РК. Как ее проводить?

Ответ: Порядок проведения экспертизы и определения эксперта установлен 44-ФЗ.

3. Вопрос: Недавно отключили тепло в отдельном районе Сыктывкара. Что делать? Меры при не раскрытии субъектами естественных монополий информации о своей деятельности?

Ответ: по факту прекращения теплоснабжения необходимо обратиться в Коми УФАС России с письменным заявлением. Ответственность за не раскрытие стандартов информации в сфере электроэнергетики установлена ст. 9.15 КоАП.

1. Вопрос: несколько вопросов касаются следующего: 01.07.2018 заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика, в том числе, если контракт заключен по результатам несостоявшегося электронного аукциона.

В этой связи у заказчиков возникает ряд вопросов:

- чем должен руководствоваться заказчик при выборе эксперта, экспертной организации для проведения экспертизы конкретного результата закупки, например, кто должен выступать экспертом при проведении экспертизы приобретенной в муниципальную собственность квартиры, услуг по организации горячего питания, выполненных ремонтных работ.

- за счет каких источников финансирования предполагается проведение указанной экспертизы.

Ответ: указанные вопросы не относится к компетенции Коми УФАС России, поэтому излагаем лишь мнение относительно указанной проблематики.

Имеется информация, что готовится проект Федерального закона о внесении изменений в Закон о контрактной системе, согласно которому по контрактам, заключенным согласно пунктам 25.1 - 25.3 части 1 статьи 93 этого закона, проведение «внешней» экспертизы будет не нужно.

Однако в настоящее время такой закон не принят, а, значит «внешнюю» экспертизу по спорным контрактам проводить надо.

В Коми УФАС России отсутствует информация о том, какие конкретно специалисты (хозяйствующие субъекты) могут быть экспертами по конкретным контрактам, а также о периодичности проведения экспертизы. Конкретных требований об этом Закон о контрактной системе не содержит, соответственно данный вопрос решается по усмотрению заказчика.

2. Вопрос: наше учреждение работает в рамках как 44-ФЗ так и 223-ФЗ. Правомерно ли поступает контрактный управляющий, когда проводит закупку, оплата которой будет осуществятся только за счет средств от предпринимательской деятельности в рамках 44-ФЗ? Можно ли включать данную закупку в СГОЗ? Если КУ поступает неправомерно, какие будут последствия?

Ответ: в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о контрактной системе бюджетное учреждение вправе, а не обязано осуществлять закупки за счет приносящей доход деятельности по 223-ФЗ.

Таким образом, проведение таких закупок по Закону о контрактной системе возможно.

Следовательно, представляется правильным и включение соответствующих закупок в СГОЗ.

Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные до и во время проведения публичных мероприятий:

1. ГУ осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Источник финансирования средства бюджета Республики Коми.

ГУ переданы в оперативное управление нежилые помещения. Помещения, переданные в оперативное управление, находятся:

- в нежилом здании, принадлежащем разным собственникам;

- в многоквартирном доме;

- в здании гаражного комплекса.

Учреждение планирует заключить договора на оказание услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества (осуществление охранно-пропускного режима, уборка мест общего пользования и территории, прилегающей к зданию, оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных систем здания), а также договор по возмещению расходов на услуги по ремонту кровли на здании гаражного комплекса.

1. Попадает ли договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества под действие Закон № 44-ФЗ?
2. Если да, то правомерно ли заключение договоров на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества (осуществление охранно-пропускного режима, уборка мест общего пользования и территории, прилегающей к зданию, оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных систем здания), а также договора по возмещению расходов на услуги по ремонту кровли на здании гаражного комплекса по следующим пунктам: п. 4, п. 22, п. 23 ч. 1 ст. 93 Закон № 44-ФЗ?

Ответ:

1. Да, на такой договор распространяется действие Закона о контрактной системе.

2. Договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества (осуществление охранно-пропускного режима, уборка мест общего пользования и территории, прилегающей к зданию, оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных систем здания) может быть заключен на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, так как вышеуказанные работы и услуги относятся к понятию «содержание нежилых помещений». Следует отметить, что вопрос о порядке содержания общего имущества в нежилом здании, права собственности и другие вещные права принадлежат разным лицам, прямо законодательством не урегулирован. Поэтому Пленум ВАС РФ в пункте 1 Постановления от 23.07.2009 № 64 разъяснил, что к таким правоотношениям применяются правовые нормы, регулирующие сходные правоотношения. В данном случае - Правила содержания общего имущества в МКД, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Следовательно, каждая организация, нежилые помещения которой принадлежат ей на ином вещном праве (хоз. ведение, оперативное управление), несет бремя содержания общего имущества в нежилом здании. Указанное относится и к крыше, которая согласно Правилам содержания общего имущества в МКД отнесена к составу общего имущества.

2. В каком формате возможно информирование клиентов о необходимости замены прибора учета с предложением приобретения такого прибора у компании (как одного из возможных продавцов)?

Ответ:

Правовые основы рекламной деятельности определяет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

1. Можно ли привлечь Некоммерческую организацию Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ за изменение условий договора в нарушение п. 223 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016?

Ответ: По ч. 3 ст. 7.32. КоАП РФ нет, поскольку это не сфера государственных закупок. Можно проработать состав ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ?

2. Распространяется ли 44-ФЗ на отношения, связанные с оплатой бюджетным учреждением взноса на кап. ремонт.

Ответ: Нет.

3. По какой дате закупки учитывать годовой объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ – по дате заключения контракта или по дате оплаты контракта?

Ответ: По дате заключения контракта.

4. С учетом внесенных с 06.08.2017 изменений и дополнений в КоАП РФ (статья 7.32.5), какие правонарушения будут подпадать под ответственность, предусмотренную ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ?

Ответ: В настоящее время к административному правонарушению по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ можно отнести неисполнение контракта исполнителем. С учетом того, что у заказчика по контрактам имеется в основном обязанности принять товар и оплатить его, то должностные лица заказчика фактически «выведены» за рамки действия ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

5. Согласно пункту 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление. Распространяется ли действие пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на заключение контрактам на оказание услуг по уборке мест общего пользования и уборке территории, прилегающей к административному зданию, в котором расположены занимаемы заказчиком помещения, при условии, что данные услуги исполнителем уже оказываются другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании?

Ответ: Да, действие пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе распространяется на вышеуказанные услуги, так как они относятся к понятию «содержание нежилых помещений». Следует отметить, что вопрос о порядке содержания общего имущества в нежилом здании, права собственности и другие вещные права принадлежат разным лица, прямо законодательством не урегулирован. Поэтому Пленум ВАС РФ в пункте 1 Постановления от 23.07.2009 № 64 разъяснил, что к таким правоотношениям применяются правовые нормы, регулирующие сходные правоотношения. В данном случае - Правила содержания общего имущества в МКД, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

6. Обязан ли заказчик обосновывать цену контракта по закупкам согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение финансового года?

Ответ: В силу части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном цену контракта и иные существенные условия контракта.

При этом положения части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные (кроме прочих) пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у заказчика нет обязанности обосновывать цену контракта по закупкам согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

7. Просим разъяснить следующую ситуацию. Участник электронного аукциона был признан заказчиком уклонившимся от заключении контракта. Однако впоследствии такого участника не включили в РНП решением Коми УФАС России. В настоящее время заказчик отказывается возвращать участнику сумму обеспечения исполнения контракта. Правомерны ли действия заказчика? Порядок действий участника в случае неправомерности действий заказчика?

Ответ: Законом о контрактной системе не предусмотрен порядок и срок возврата обеспечения исполнения контракта по результатам электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, участнику следует обратиться в Арбитражный суд за разрешением этого спора и взыскания суммы обеспечения исполнения контракта.

8. Закупка включена в электронный перечень, сумма закупки 96 тыс. руб. Возможно ли провести запрос котировок по данной закупке?

Ответ: Да, запрос котировок провести можно, так как согласно части 2 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

9. Закупка включена в план-график, размещение стоит на февраль, но это закупка, на которую не требуется размещение извещения. Заказчик обязан заключить договор в феврале, т.е. крайний срок 28 февраля, а далее в течение трех рабочих дней внести сведения в реестр контрактов?

Ответ: Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу пункта 3 части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае изменение даты начала закупки.

По пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки закупка начинается с заключения контракта.

Таким образом, заказчик в данном случае должен внести изменения в план-график и изменить дату закупки с февраля на март (другой месяц), так как закупки, не включенные в план график (в данном случае по состоянию на февраль) не могут быть осуществлены.

1. Можно ли привлечь Некоммерческую организацию Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ за изменение условий договора в нарушение п. 223 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 615 от 01.07.2016?

Ответ: По ч. 3 ст. 7.32. КоАП РФ нет, поскольку это не сфера государственных закупок. Можно проработать состав ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ?

2. Распространяется ли 44-ФЗ на отношения, связанные с оплатой бюджетным учреждением взноса на кап. ремонт.

Ответ: Нет.

3. По какой дате закупки учитывать годовой объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ – по дате заключения контракта или по дате оплаты контракта?

Ответ: По дате заключения контракта.

4. С учетом внесенных с 06.08.2017 изменений и дополнений в КоАП РФ (статья 7.32.5), какие правонарушения будут подпадать под ответственность, предусмотренную ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ?

Ответ: В настоящее время к административному правонарушению по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ можно отнести неисполнение контракта исполнителем. С учетом того, что у заказчика по контрактам имеется в основном обязанности принять товар и оплатить его, то должностные лица заказчика фактически «выведены» за рамки действия ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

5. Согласно пункту 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление. Распространяется ли действие пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на заключение контрактам на оказание услуг по уборке мест общего пользования и уборке территории, прилегающей к административному зданию, в котором расположены занимаемы заказчиком помещения, при условии, что данные услуги исполнителем уже оказываются другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании?

Ответ: Да, действие пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе распространяется на вышеуказанные услуги, так как они относятся к понятию «содержание нежилых помещений». Следует отметить, что вопрос о порядке содержания общего имущества в нежилом здании, права собственности и другие вещные права принадлежат разным лица, прямо законодательством не урегулирован. Поэтому Пленум ВАС РФ в пункте 1 Постановления от 23.07.2009 № 64 разъяснил, что к таким правоотношениям применяются правовые нормы, регулирующие сходные правоотношения. В данном случае - Правила содержания общего имущества в МКД, Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

6. Обязан ли заказчик обосновывать цену контракта по закупкам согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение финансового года?

Ответ: В силу части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном цену контракта и иные существенные условия контракта.

При этом положения части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные (кроме прочих) пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у заказчика нет обязанности обосновывать цену контракта по закупкам согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

7. Просим разъяснить следующую ситуацию. Участник электронного аукциона был признан заказчиком уклонившимся от заключении контракта. Однако впоследствии такого участника не включили в РНП решением Коми УФАС России. В настоящее время заказчик отказывается возвращать участнику сумму обеспечения исполнения контракта. Правомерны ли действия заказчика? Порядок действий участника в случае неправомерности действий заказчика?

Ответ: Законом о контрактной системе не предусмотрен порядок и срок возврата обеспечения исполнения контракта по результатам электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, участнику следует обратиться в Арбитражный суд за разрешением этого спора и взыскания суммы обеспечения исполнения контракта.

8. Закупка включена в электронный перечень, сумма закупки 96 тыс. руб. Возможно ли провести запрос котировок по данной закупке?

Ответ: Да, запрос котировок провести можно, так как согласно части 2 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

9. Закупка включена в план-график, размещение стоит на февраль, но это закупка, на которую не требуется размещение извещения. Заказчик обязан заключить договор в феврале, т.е. крайний срок 28 февраля, а далее в течение трех рабочих дней внести сведения в реестр контрактов?

Ответ: Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу пункта 3 части 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае изменение даты начала закупки.

По пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки закупка начинается с заключения контракта.

Таким образом, заказчик в данном случае должен внести изменения в план-график и изменить дату закупки с февраля на март (другой месяц), так как закупки, не включенные в план график (в данном случае по состоянию на февраль) не могут быть осуществлены.

Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные до и во время проведения публичных мероприятий:

1. Есть ли какие то ограничения по периодичности и количеству сделок до 100 тысяч рублей в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе?

Ответ: Ограничений по периодичности (месяц, квартал, год) нет. Установлено два ограничения по таким сделкам: сумма каждой сделки не более 100 тысяч. Суммарный годовой объем таких сделок не более 2 миллионов рублей или 5% от совокупного годового объёма закупок (по выбору заказчика).

2. Пп. в) п. 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380) установлено, что при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.
Понятие раствора для инфузий установлено в Приказе Минздрава России от 27.07.2016 N 538н "Об утверждении Перечня наименований лекарственных форм лекарственных препаратов для медицинского применения". Раствор для инфузий  - стерильный раствор, предназначенный для парентерального применения путем, как правило, медленного, часто капельного введения в циркулирующий кровоток с помощью инфузионных систем в значительном объеме. В широком же смысле под раствором для инфузий понимается раствор для введени в кровоток определённого объёма и концентрации, с целью коррекции патологических потерь организма или их предотвращения.
В этой связи под широкое понятие раствора для инфузий попадает и раствор для внутривенных вливаний и концентрат, лиофлизат для приготовления раствора для инфузий. Так, например лекарственный препарат Глюкоза может быть выпущен как в виде раствора для инфузий, так и в форме раствора для внутривенных вливаний. В данной ситуации непонятно следует ли применять широкое понятие раствора для инфузий и указывать объем ампул с раствором или нет. Объем в данном случае является существенной характеристикой для лекарственного препарата, т.к. его объем при вливании определен назначением лечения пациенту.
В силу действующего законодательства заказчики в документации не вправе указывать требования к первичной упаковке лекарственных средств. Каким образом  устанавливать требования за исключением раствора?

Ответ: при рассмотрении жалоб и обращений антимонопольный орган руководствуется дословным содержанием правовых актов, в том числе, содержащих определения в сфере закупки лекарственных препаратов. В случае наличия в таких актах пробелов, препятствующих надлежащей закупке медпрепаратов, необходимо обращаться в органы, обладающие правом законодательной инициативы с просьбой изменения или дополнения правовых актов.

3. Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 №871н установлен новый порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных средств. Указанным приказом установлено, что расчет должен производиться с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок лекарственных средств. Законодательством Российской Федерации понятие эквивалентных лекарственных форм и дозировок не установлено. Что, по вашему мнению, стоит понимать под данной формулировкой?

Ответ:  Контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Коми УФАС России. Такой контроль осуществляют органы внутреннего финансового контроля (Казначейство РФ, Минфин РК, органы местного самоуправления). Понятие эквивалентности лекарственной формы содержится в  ст. 27.1. ФЗ «Об обращении  лекарственных средств». По мнению Коми УФАС России, эквивалентность дозировки означает равенство такой дозировки.

4. Постановлением № 1042 установлены требования к определению размеров санкций (штрафов, пеней) в проекте контрактов. Каким образом должен устанавливаться штраф для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается штраф в размере, установленном п. 4 Правил и пеня, установленная п. 10 Правил. В случае нестоимостных показателей контракта для СМП устанавливается ответственность по п. 6 Правил.

5. Вправе ли заказчик предъявить требование к поставщику о предоставлении в составе заявки документа, подтверждающего нахождение такого участника в реестр СМП (при осуществлении закупки для СМП) или же достаточно только декларации?

Ответ: только декларация.

6. При проведении закупки на передачу неисключительных прав на программное обеспечение по ст. 66 в 1 части заявки нужно просить согласие на поставку товара или же согласие на оказание услуг?

Ответ: В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-7612/2016 от 01.02.2017 в данном случае заказчик должен установить требование к первой части заявки в соответствии с п. 3) части 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Кто может обратиться в антимонопольный орган с обращением о нарушении антимонопольного законодательства? Основанием для возбуждения антимонопольного дела является поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки.

2. Как разграничить рекламу и вывеску. Информация в соответствии с Законом о защите прав потребителей, расположенная в месте продажи товара – вывеска? Иная информация, расположенная вне места нахождения продавца – реклама.

3. По каким признаками антимонопольных орган приходит к выводу о наличии сговора на торгах? По совокупности поведенческих признаков.

4. Правомерно ли включение в договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом условий об оплате ссудополучателем взносов на кап. Ремонт, услуг ЖКХ? Нарушений нет.

5. На каких условиях должен быть заключен договор аренды муниципального имущества, заключаемого на торгах? На условиях проекта договора аренды, включенного в документацию о торгах.

6. Правила формирования предметов торгов заказчиками? В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, ст. 17 Закона о защите конкуренции.

7. Является ли распечатанная выписка из ЕГРЮЛ электронным документом? Электронным документом, приравненным к оригиналу документа, является информация на электронном носителе (диске), содержащая все необходимые реквизиты эл. документа, в том числе, ЭЦП.

8. Порядок изменения контракта при проведении строительных работ. Порядок и основания изменения установлены ст. 95 Закона о контрактной системе.

9. Порядок внесения сведений об участнике закупки в РНП? Порядок установлен ст. 104 Закона о контрактной системе.

10. О необходимости размещения в установленные сроки  пустых планов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ? Такая необходимость есть.

11. Вопрос закупок только у субъектов малого предпринимательства и ограничение к гос. закупкам субъектов среднего предпринимательства. Вопрос регламентирован ст. 30 Закона о контрактной системе.

12. Вопрос о необходимости утверждения изменений  Положение о закупках в соответствии с 223-ФЗ? Такая необходимость есть.

13. Вопрос несоответствия функционалов официальных сайтов закупок нормам законодательства? Необходимо обращаться в Казначейство РФ, тех. службы сайтов.